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根據(jù)水土保持法和國(guó)務(wù)院行政審批改革的規(guī)定，水土保持方案審批是一項(xiàng)獨(dú)立的行政許可事項(xiàng)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可是行政機(jī)關(guān)對(duì)公民、法人或其他組織的申請(qǐng)經(jīng)審查后決定其可以從事有關(guān)活動(dòng)的行為，是對(duì)特定活動(dòng)的事前控制。

作為生產(chǎn)建設(shè)單位申請(qǐng)水土保持方案審批行政許可事項(xiàng)的一項(xiàng)必備材料，水土保持方案從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是生產(chǎn)建設(shè)單位就其在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中履行水土保持法律責(zé)任的承諾和開(kāi)展水土流失預(yù)防和治理的整體安排。

水土保持方案批復(fù)是國(guó)家隊(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持任務(wù)、目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，是對(duì)水土流失預(yù)防和治理方案的認(rèn)可，是對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位履行法律責(zé)任的認(rèn)定。